Pomahač: Proměny správního soudnictví

II. Srovnávání správního soudnictví: interference a perspektiva

Nad vztahem správy a soudnictví se v naší literatuře před více než 30 lety široce zamýšlel Josef Macur. V první své knize na toto téma říká, že společenská realita zkoumaná právní vědou je natolik složitá a vnitřně rozporná, že ji nelze pochopit bez přihlédnutí k dialektice její struktury. Nelze pominout jeden ze základních projevů dialektiky struktury spočívající v tom, že každá struktura, která dosáhla vysokého stup- ně vnitřní organizovanosti, vyčleňuje se ze svého prostředí a relativně se osamostatňuje, takže se stává způsobilou i k plnění jiných funkcí než těch, jimiž byl podmíněn a ur- čen její vznik. Konkrétně vzato občanskoprávní soudnictví původně vzniklo s funkční orientací na ochranu soukromoprávních vztahů. Je však plně způsobilé poskytovat ochranu také vztahům administrativně-právním. 74 V druhé knize J. Macur představuje čtyři základní skupiny názorů na povahu a funkci správního soudnictví. Za prvé bylo správní soudnictví prostě ztotožněno s postupem správních orgánů, který je právně upraven procesními předpisy a v tom- to smyslu je proto podobný řízení soudnímu. Za druhé je to soudnictví vykonávané správními orgány, které však vystupují jako orgány nezávislé. Za třetí jde o soudnic- tví vykonávané administrativními soudy vyloučenými ze soustavy obecných soudů. A za čtvrté jde o zvláštní druh obecného soudnictví zaměřený na řešení administrativ- ně-právních sporů. Macur zastává názor, že správní soudnictví nemá být chápáno jako kombinace správy a soudnictví. Podstata a funkce správního soudnictví je tedy nejlépe vyjádřena ve čtvrté skupině názorů, protože je totožná s podstatou a funkcí obecného soudnictví. 75 Vzájemné pronikání naznačených koncepcí správního soudnictví vytváří referenč- ní rámec, který nám může pomoci pochopit, jakými cestami se vývoj správního soud- nictví ubíral.

74 MACUR, J. Správní soudnictví . Spisy Právnické fakulty University J. E. Purkyně, sv. 62. Brno: Universita J. E. Purkyně, 1986, s. 119–121. 75 MACUR, J. Správní soudnictví a jeho uplatnění v současné době . Spisy Právnické fakulty Masarykovy univerzity v Brně, sv. 104. Brno: Masarykova univerzita, 1992, s. 7–10.

57