Pomahač: Proměny správního soudnictví

zčásti s přihlédnutím k tradičním institucím anglického práva. Žádala-li strana o cer- tiorari , prohibition nebo mandamus , rozhodoval soud zvaný King’s (Queen’s) Bench Division , jemuž začasté předsedal Lord Chief Justice . Pokud strana žádala o declaration nebo injunction , bylo věcí uvážení, zda věc bude u Vrchního soudu ( High Court ) přidě- lena obecnému nebo správnímu senátu. Reforma z let 1977–1981 si kladla za cíl více zpřístupnit soudní přezkoumávání správních aktů na základě jednotného opravného prostředku ( application for judicial review ) a zlepšit procesní úpravu řízení u speciál- ních administrativních tribunálů. Rozdělení správního soudnictví mezi obecné soudy a kvazisoudní tribunály je pro angloamerický systém charakteristické. Dobře to ukazuje kalifornský administrativista Michael Asimow, když vysvětluje, že právě ze střetu institucionálního a judiciálního přístupu vykrystalizovalo v USA po druhé světové válce pojetí správního soudnictví, který nemá jinde obdobu. 92 V USA totiž nejsou v důsledku judikatury Nejvyššího soudu správní soudci považováni za řádné soudce ve smyslu třetího ústavního článku, ale jsou to úředníci, jejichž činnost spočívá ve vedení řízení sporného typu v oblasti veřejné správy. Tito funkcionáři mají zajištěnu funkční nezávislost a jejich verdikt je v omezeném rozsahu přezkoumatelný nadřízeným exekutivním orgánem a zpravidla i obecným soudem. V Anglii byla soustava administrativních tribunálů znovu reorganizována v le- tech 2007–2008. Výsledkem je, že v současnosti se roční počet projednaných případů u těchto tribunálů pohybuje v řádu statisíců, zatímco počet application for judicial review směřujících k Vrchnímu soudu se ročně počítá jen v tisícovkách. Velká část administrativních tribunálů byla centralizována vzhledem ke zřízení Prvoinstančního tribunálu a Vyššího tribunálu, které mají specializované komory pro jednotlivé agen- dy. Specializace je do značné míry poplatná tomu, jak jsou věcně diferencovány zákony zmocňující k přezkumu, a to i pro regulace, které nezavdávají mnoho důvodů k přezkumu. Tak například úprava ochrany zvířat vyvolala zatím jen několik desítek přezkumných řízení. Narozdíl od soudního přezkumu ve Spojených státech amerických, který začíná u nižších obecných soudů nebo u specializovaných tribunálů vyčleněných ze systému obecné justice podle toho, jak určují jednotlivé předpisy, dochází ve Spojeném králov- ství k postupné integraci obou složek. Velmi se sblížilo postavení Vyššího tribunálu ( Upper Tribunal ) a Správního soudu ( Administrative Court ) působícího v rámci Queen’s Bench Division u Vrchního soudu. Lze konstatovat, že správní tribunály v podstat- né míře uspokojují potřebu kontroly správních úřadů. Application for judicial review , směřující k Správnímu soudu v Londýně (s pobočkami v Birminghamu, Cardiffu, Leedsu a Manchesteru), je možné podat až po vyčerpání jiných dostupných opravných prostředků a nelze ji podat proti rozhodnutím Vyššího tribunálu, která přezkoumá-

92 ASIMOW, M. The Administrative Judiciary: ALJ‘s in Historical Perspective. Journal of the National Association of Administrative Law Judiciary , 2000, Vol. 20, No. 1, s. 157.

73