SLP 10 (2016)

aplikuje pouze v případech, kdy je žádost o mezinárodní ochranu učiněna na území členského státu, na jeho hranicích, v teritoriálních vodách nebo tranzitním prostoru. 47 Nabízí se také otázka, zda zákaz vylodění v rozporu s principem nenavracení ob- sahuje i zákaz vylodění v některých členských státech EU. Tím mám na mysli hlavně Řecko, které není ESLP ani Evropským soudním dvorem považováno za bezpečný stát. 48 Podobná situace by ale mohla nastat i v případě Itálie, a to vzhledem k poměrně nedávnému rozhodnutí ESLP ve věci Tarakhel v Švýcarsko. 49 ESLP v tomto případě nezaujal podobnou pozici jako v případě MSS proti Belgii a Řecku a neposoudil pod- mínky pro žadatele o azyl v Itálii jako obecně nevyhovující, nicméně rozhodl, že je třeba zkoumat, zda se v případě dublinských transferů mimořádně zranitelných osob (jako jsou nezletilí žadatelé o azyl) dostane těmto osobám zacházení odpovídající je- jich situaci a úřady předávajícího státu si mají za tímto účelem vyžádat odpovídající záruky. Ačkoliv se rozhodnutí zabývalo transfery v rámci dublinského nařízení, bude zajímavé sledovat jak (či zda vůbec) budou závěry ESLP v případech vyloďování v Itálii aplikovány. V takovém případě pak budou jednotky FRONTEXu čelit rozhodnutí, zda vylodit osoby v hostujícím nebo zúčastněném členském státě nebo zda respekto- vat princip nenavracení. Vzhledem k tomu, že čl. 4 nařízení mluví obecně o zemích, nikoliv o třetích zemích, měl by být vykládán jako zahrnující i všechny členské státy. 50 Shrnutí a perspektiva Ačkoliv lze považovat nové nařízení, které obsahuje pravidla search and rescue za po- zitivní krok vpřed, výsledky a pokrytí operace Triton se zdají být nedostatečné. Je pravdou, že agentura FRONTEX je primárně zaměřená na ochranu hranic, nikoliv na záchranu osob, ale nelze přehlédnout akutní potřebu posílení systémů pátrání a zá- chrany. Lze jistě uvítat, že záchrana životů a zabezpečení vnějších hranic posílením jejich správy je jednou z priorit migrační politiky v EU v dlouhodobém horizontu, neboť fungující evropská záchranná operace je jistě žádoucí.

47 K tomu srov. např. čl. 3 směrnice Evropského parlamentu a Rady EU 2013/33/EU z 26. června 2013, kterou se stanoví normy pro přijímání žadatelů o mezinárodní ochranu (přepracované znění) – použitelné od 21. července 2015 (tzv. přijímací směrnice). 48 Rozsudek ESLP (velký senát), M.S.S. v Belgie a Řecko , stížnost č. 30696/09, rozsudek z 21. ledna 2011 49 Rozsudek ESLP (velký senát), Tarakhel v Švýcarsko, stížnost č. 29217/12, rozsudek z 4. listopadu 2014. 50 PEERS, S.: ‘New EU rules on maritime surveillance: will they stop the deaths and pushs-backs in the Mediterranean? Statewatch, 2014. [online]. Citováno 20. 5. 2015. Dostupné z: http://www.statewatch. org/analyses/no-237-maritime-surveillance.pdf.

48