SLP 10 (2016)

rozpočtová samostatnost, kolegiální povaha a odborný charakter, ale na straně druhé se výrazně liší v otázkách rozsahu a charakteru pravomocí. 33 V obecné rovině rozlišujeme především mezi dvěma typy agentur, a to agenturami regulačními a agenturami výkonnými. Vedle šesti výkonných agentur, které působí v souvislosti se správou konkrétního programu, existuje v současné době přes 30 regu- lačních, resp. decentralizovaných agentur. 34 Ve prospěch využití agentur hovoří jejich odbornost, určitá míra nezávislosti, objektivita a účinné fungování. Depolitizace ně- kterých agend může vést ke zvyšování důvěryhodnosti celého procesu. Na straně druhé však mohou politické orgány podléhat pokušení přihrát agenturám Černého Petra v souvislosti s nepopulárními a nepříjemnými rozhodnutími. 35 Bod 3 preambule nařízení 2007/2004 označuje FRONTEX za specializovaný od- borný subjekt, jehož úkolem je zlepšení koordinace operativní spolupráce mezi členský- mi státy v oblasti řízení vnějších hranic. Podle čl. 1 nařízení 2007/2004 FRONTEX „ bere v úvahu, že za kontrolu a ostrahu vnějších hranic odpovídají členské státy “. FRONTEX má dále poskytovat Evropské komisi a členským státům nezbytnou technickou podporu a odborné znalosti v řízení vnějších hranic a má podporovat solidaritu mezi členskými státy. Konkrétní úkoly jsou pak blíže specifikovány v čl. 2 nařízení 2007/2004. Jedná se o celkem 6 bodů zahrnujících koordinaci operativní spolupráce mezi členskými stá- ty v oblasti řízení vnějších hranic, napomáhání členským státům při odborné přípravě vnitrostátní pohraniční stráže včetně vypracování společných standardů odborné pří- pravy, provádění analýzy rizik, provádění výzkumu významného pro kontrolu a ostra- hu vnějších hranic, napomáhání členským státům za okolností, které vyžadují zvýšenou technickou a operativní pomoc na vnějších hranicích a poskytování nezbytné podpory členským státům při organizaci společných návratových operací. Tyto jednotlivé body jsou podrobněji rozvedeny v následujících článcích 3 až 9 nařízení 2007/2004. Nařízení 1168/2011 přineslo řadu změn týkajících se vymezení hlavního man- dátu FRONTEXu. Podle doplněného čl. 1 odst. 3 nařízení 2007/2004 podporuje FRONTEX solidaritu mezi členskými státy, zejména mezi těmi, které čelí zvláštnímu nebo nepřiměřenému tlaku. Nařízení 1168/2011 dále zavedlo pojem „ evropské jed- notky pohraniční stráže “ ve smyslu jednotek vyslaných v průběhu společných operací a pilotních projektů či v rámci zásahů rychlé reakce na hranicích. Zřízení těchto jed- notek je novým úkolem FRONTEXu podle čl. 2 doplněného nařízení 2007/2004. Do čl. 2 nařízení 2007/2001 byly doplněny i další úkoly FRONTEXu, např. vedle 33 Viz podrobněji HANDRLICA, J. Evropeizace správního práva prostřednictvím správně relevantního jednání evropských agentur. In NECKÁŘ, J., RADVAN, M., SEHNÁLEK, D., VALDHANS, J. Dny práva 2008 (2. ročník mezinárodní konference pořádané Právnickou fakultou Masarykovy univerzity). Brno: Masarykova univerzita, 2008, s. 1431-1453. 34 Výraz „regulační agentura“, který se v odborné literatuře používá, může být zavádějící, protože ne všechny decentralizované agentury jsou skutečně pověřeny regulací. 35 Viz k tomuto problému blíže ORATOR, A. Möglichkeiten und Grenzen der Einrichtung von Union- sagenturen (Doctoral thesis). Wien: Universität Wien, 2011, s. 3.

58