SLP 12 (2017)

osob, postižených zprvu jen finančními, od roku 2002 i cestovními sankcemi, vzniká na úrovni OSN. 562 Ustanovení bodu 2 pís. b) rezoluce 1390 členským státům ukládá: „ Prevent the entry into or the transit through their territories of these individuals, provided that nothing in this paragraph shall oblige any State to deny entry into or require the departure from its territories of its own nationals and this paragraph shall not apply where entry or transit is necessary for the fulfilment of a judicial process or the Committee determines on a case by case basis only that entry or transit is justified ;“ Znění rezoluce tedy připouští celkem tři výjimky z povinnosti států nepovolit na své území vstup a skrz své území průjezd osobám, které jsou zařazeny na sankční seznam výborem, zřízeným rezolucí RB OSN č. 1267: 1. respektování práva na vstup a práva na odjezd vlastních občanů; 2. vstup nebo průjezd je nutný za účelem soudního řízení; 3. ad hoc rozhodnutí sankčního výboru o povolení vstupu/tranzitu v odůvodněných případech. První uvedená výjimka ukazuje, že přístup Rady bezpečnosti OSN je v souladu s obecným mezinárodněpráv- ním pravidlem o právu na vstup. ͺ. Právo na vstup v sankční praxi EU Rada bezpečnosti OSN konstruuje každý sankční režim samostatně, na úrovni RB OSN neexistuji pravidla obecnější povahy, která by dopadala na všechny režimy. Evropská unie provádí jednak sankce uložené Radou bezpečnosti OSN a dále vyhla- šuje a provádí autonomní omezující opatření. Bohatá sankční praxe a odlišný způsob rozhodování Rady (EU) vedl už v roce 2003 Radu k přijetí Pokynů k provádění a vy- hodnocování omezujících opatření. 563 Jejich aktuální znění z 15. června 2012 564 se v části D, která se týká omezení vstupu, hovoří o cestovních omezeních pouze ve vzta- hu k občanům třetích států: „ legal acts foresee a ban on admission of specific nationals of third countries …“ (bod 78), „ Third country nationals specified in CFSP Decisions as subject to a travel ban and who need a visa to enter the EU will not be granted a visa if they apply for one. They must in any event be denied entry if they present themselves at an external border .“ (bod 79). Pokyny jsou při ukládání omezujících opatření bezvýhradně respektovány a i postup EU je tedy na první pohled v souladu s obecným mezináro- dněprávním pravidlem o právu na vstup. Při detailnějším pohledu na poslední legislativu EU týkající se omezujících opat- ření je ovšem nutné si povšimnout Rozhodnutí Rady (SZBP) 2016/1693 ze dne 20. září 2016 o omezujících opatřeních proti ISIL (Dá‘iš) a al-Káidě a osobám, sku- pinám, podnikům a subjektům, které jsou s nimi spojeny, a o zrušení společného po- stoje 2002/402/SZBP. Ve vztahu k bodům 78 a 79 Pokynů jde o průlom do pravidla 562 Na rozdíl od sankcí proti financování terorismu podle rezoluce RB OSN č. 1373, kdy sankční seznamy vznikají v jednotlivých státech a listování vlastních osob se může stát jednoduše vyhnout. 563 Pokyny k provádění a vyhodnocování omezujících opatření ze dne 8. prosince 2003 (doc. 15579/03); aktualizovány a doplněny 1. prosince 2005 (doc. 15114/05) a 22. prosince 2009 (doc. 17464/09). 564 Pokyny k provádění a vyhodnocování omezujících opatření ze dne 15. června 2012 (doc. 11205/12).

171