SLP 13 (2020)

plný přístup na pracovní trh či k sociálních benefitům, které Úmluva přiznává právě osobám zákonně se nacházejícím na území smluvních států. 61 Thym dochází na základě své analýzy k závěru, že třetí země musí uprchlíkovi zajistit přiměřenou životní úroveň, která zahrnuje adekvátní jídlo, ubytování, ošacení, přístup k základnímu vzdělání 62 a zdravotní péči. 63 Určité standardy vyplývají rovněž z EÚLP. Na základě čl. 3 EÚLP je zakázáno navrátit osobu do země, kde jsou nedostatečné životní podmínky nebo péče o zdraví pouze ve výjimečných situacích, kdy by došlo k rychlému a zásadnímu zhoršení zdravotního stavu jedince vedoucího k intenzivnímu utrpení. 64 Deportaci nebrání ani výrazně nižší podmínky pro život ve třetí zemi. 65 Vždy je ale třeba brát v potaz individuální situaci osoby, která má být přemístěna, tedy i sku- tečnost, že se jedná o migranta, což je skupina osob žijících většinou v horších pod- mínkách než zbytek populace. 66 Co se týče konkrétního návrhu Komise a Parlamentu, cizinec musí mít ve třetí zemi zajištěn přístup ke zdravotní péči, alespoň základnímu vzdělání 67 a přijímacímu zařízení, tj. ubytování v důstojných podmínkách. Podmínka přístupu na trh práce jde ale nad rámec stanovený mezinárodním právem. Komise a rovněž i Parlament stanoví podmínku, aby efektivní ochrana zahrnova- la právo k oprávněnému pobytu. Úmluva ale nestanoví povinnost udělit uprchlíkovi pobytový status. 68 Stejně tak z EÚLP ani Listiny EU nevyplývá právo žadatele na kon- krétní pobytové oprávnění. Nicméně s ohledem na závazek non-refoulement může ža- datel setrvat na území třetího státu do doby, než bude rozhodnuto o jeho žádosti. 69 V případném konečném znění procedurálního nařízení by proto mělo být upřesněno, 61 THYM, Daniel: Expert opinion , op. cit., str. 18-19. 62 Dle čl. 22 Úmluvy je třeba ve vztahu k základnímu vzdělání poskytnout všem na území přítomným uprchlíkům stejné zacházení jako s ostatními občany. Pokud jde o jiné než základní vzdělání, je s uprch- líky zacházeno ne méně příznivě, než s cizinci za stejných okolností. Rovněž UNHCR uznává povinnost zajistit pouze základní vzdělání, zajištění dalšího vzdělání je ale doporučováno. Srov. UNHCR. Global Consultations on International Protection/Third Track: Reception of Asylum-Seekers, Including Standards of Treatment, in the Context of Individual Asylum Systems , 4. září 2001, EC/GC/01/17, str. 8. Dostupné z: . 63 THYM, Daniel: Expert opinion , op. cit., str. 18-23; UNHCR. Global Consultations on International Protection/Third Track : op. cit. str. 8. 64 ESLP, rozsudek velkého senátu ze dne 27. května 2008, stížnost č. 26565/05, N. proti Velké Británii , bod 42. 65 ESLP, N. proti Velké Británii : op. cit., bod 50. 66 Nepřímo např. ESLP, Paposhvili : op. cit., bod 174; ESLP, Hirsi Jamaa a další : op. cit., bod 125; ESLP, rozsudek ze dne 28. června 2011, stížnost č. 8319/07 a11449/07, Sufi & Elmi proti Velké Británii , bod 267, 297; a ESLP, N. proti Velké Británii : op. cit., bod 42. 67 Přístup k základnímu vzdělání je zakotven v čl. 28 Úmluvy o právech dítěte a čl. 13 Mezinárodního paktu o hospodářských sociálních a kulturních právech. 68 Dle čl. 34 Úmluvy se ale smluvní státy zavazují co nejvíce usnadňovat uprchlíkům asimilaci a udělení státního občanství. 69 Rovněž je možné odkázat na čl. 31 Úmluvy, dle nějž se smluvní státy zavazují nestíhat uprchlíky nezá- konně pobývající na jejich území. Návrh procedurální nařízení ale předpokládá, že pokud dotyčná třetí země žadatele nepřevezme nebo nepřevezme zpět na své území, nebude koncept bezpečných zemí apli- kován (viz. čl. 45 odst. 7 návrhu procedurálního nařízení). Lze proto předpokládat, že pokud by koncept

56