Scripta Juridica 5: KODIFIKACE A ROZVOJ MEZINÁRODNÍHO PRÁVA

čin právě oním důvodem, proč jsou protiopatření Komisí MP legitimní. Avšak v důsledku předchozího protiprávního činu toho státu, proti němuž teď donu- cení směřuje, nemohou se dostat do neúčinnosti (inoperative) normy kogentní, čímž také obsahem protiopatření či represálií nemohou být takové donucovací kroky, které by kogentní normativitě odporovaly; pokud by přece jen odpo- rovaly, byla by i daná protiopatření nelegitimní . To ale Komise MP nedovozuje z požadavku proporcionality, tedy způsobem jak zde výše uvedeno, nýbrž tím, že formuluje kategorii „zakázaných protiopatření“ (prohibited countermeasures, contre-mesures interdites). 11. Kategorie zakázaných protiopatření Mezi náležitosti vedení represálií či protiopatření patří i skutečnost, že jejich obsahem, tedy donucujícím chováním, nesmí být ale takové chování, jež by odporovalo kogentní normativitě obecného mezinárodního práva. Vyplývá to jednak z principu proporcionality, jak výše uvedeno, jednak též z toho, že čl. 50 o zakázaných protiopatřeních výslovně uvádí, že jsou nedovolena ta protiopatření, která svým obsahem odporují kogentním pravidlům obecného mezinárodního práva. V tom se shodují oba Návrhy článků , tedy jak z tzv. prvního čtení, tak i verze konečná. Která pravidla to ale jsou, v tom už se oba texty Návrhu článků rozcházejí. Tak v návrhu tzv. prvního čtení jsou jako zaká- zaná uvedena i protiopatření ekonomické povahy, pokud spočívají v extrém- ním ekonomickém nebo politickém nátlaku, směřujícímu k ohrožení územní celistvosti nebo politické nezávislosti. 52 Uvedený exces jinak plně přípustných ekonomických protiopatření je však postižen principem proporcionality, niko- liv že by jej postihovalo domněle existující kogentní pravidlo; na nevhodnost zařazení upozornila především Francie a V. Británie. Je zde uvedena i nedotknutelnost diplomatických a konzulárních misí (in- violability of diplomatic or consular agents) , a to konstatováním, že jde o abso- lutní pravidlo ( sic ), od něhož není dovoleno žádné odchýlení. Bylo však pou- kázáno − zejména ze strany USA − na to, že je též odchýlením, jež na základě reciprocity předpokládá zúžení obsahu režimu diplomatických (konzulárních) výsad a imunit, jak výslovně předvídá čl. 47(2) Vídeňské úmluvy o diplomatic- kých stycích (1961), případně čl. 72(2) konzulárního protějšku (1963). Srov. komentář Komise ke sledovanému místu: “(...) l’inviolabilité des agents, locaux, archives et documents diplomatiques et consulaires est une règle absolue à laquelle aucune dérogation n’est autorisée.“ Komise tu obratem ,absolutní pravidlo‘ reaguje na události v Teheránu (Írán), kdy 52 Art. 50 ( b ) “Extreme economic or political coercion designed to endanger the territorial integrity or political independence of the State which has committed the internationally wrongful act.”

130