Scripta Juridica 5: KODIFIKACE A ROZVOJ MEZINÁRODNÍHO PRÁVA

17. Mezinárodní odpovědnost (Liability) za škodlivé následky vyplývající z činností nezakázaných mezinárodním právem Mezi kodifikačními tématy, která Komise OSNpromezinárodní právo dokon- čila a přijala (v konečném, tj. druhém čtení) na svém zasedání v létě 2006, figuruje také mezinárodní odpovědnost v případě přeshraniční škody vzešlé z rizikových činností. Z jednoho pohledu jde o doplněk kodifikace pravidel o odpovědnosti států za mezinárodně protiprávní chování (2001). Z druhého hlediska se však jedná o jedno z několika témat, kterými vstoupila Komise, hlavní orgán OSN pro progresivní rozvoj mezinárodního práva a jeho kodifikaci, na půdu meziná- rodního práva životního prostředí. Dosud platné obyčejové i smluvní právo neobsahuje − až na určité speciální úpravy − dostatečně jasná a propracovaná pravidla pro řešení náhrady škody vzešlé z chování zbaveného protiprávnosti či obecně legálních činností. Na druhé straně objektivně zdůvodněná potřeba prevence a odčinění závažných škod zejména ekologické povahy stimulovala volání po takové mezinárod- ní úpravě. Proto se začala Komise pro mezinárodní právo již od roku 1978 zabývat tématem „Mezinárodní odpovědnost za škodlivé následky vyplývající z chování nezakázaného mezinárodním právem“. 106 Na rozdíl od většiny dřívějších témat zpracovávaných v Komisi jde v tomto případě nikoliv o kodifikaci obyčejových norem obecného mezinárodního prá- va (ty zde totiž chybí), ale o jeho progresivní rozvoj na smluvním základě. Úkol je tím komplikovanější, že se Komise rozhodla pro obecnou úpravu, zatímco dosavadní smluvní úpravy této „odpovědnosti“ − ať již mezinárodní či občan- skoprávní − existují v podstatě jen v několika výše uvedených oblastech. Není proto divu, že práce Komise dosud postupovala pomalu a namnoze ji prováze- ly, popř. stále provázejí i koncepční nevyjasněnosti. Přes do značné míry kompromisní a vyváženou povahu návrhu pracovní skupiny Komise pro mezinárodní právo z r. 1996, Komise jako celek pouze několikrát požádala státy o připomínky, ale sama se k tomuto návrhu dosud nevrátila. Nový zvláštní zpravodaj Rao na základě dosavadních návrhů (včetně kapitoly II textu z r. 1996) poměrně rychle přepracoval a předložil jako samo- statný dokument návrh věnovaný prevenci škod. Po dopracování v redakčním výboru pak Komise na svém zasedání 11. 5. 2001 přijala v druhém čtení návrh článků (preambule a 19 článků) o prevenci přeshraničních škod z rizikových činností. 107 Přijatý text by se měl podle názoru Komise v konečné formě stát 106 International liability for injurious consequences arising out of acts not prohibited by international law. 107 Srov. Report of the International Law Commission, 2001, GAOR, Supplement No. 10 (A/56/10), s. 370.

150