Scripta Juridica 5: KODIFIKACE A ROZVOJ MEZINÁRODNÍHO PRÁVA

či mnohostranné) se ze standardu zacházení (podle nejvyšších výhod) stane závazné pravidlo chování. Tato kvalitativní odlišnost doložky nejvyšších výhod od klasických kodifi- kačních témat ovšem neznamená, že by se Komise, jejímž úkolem je progre- sivní rozvoj mezinárodního práva a jeho kodifikace, nemohla a neměla tímto tématem zabývat. Naopak, případná studie Komise k tomuto tématu může být velmi užitečná, může přispět k rozvoji mezinárodního práva. Praktickým výstupem by se ale sotva mohla stát kodifikační úmluva, realisticky lze očeká- vat spíše nezávazný či vzorový dokument, který by poskytl návod pro formula- Fragmentace mezinárodního práva se od většiny témat, jimiž se Komise MP během let zabývala, výrazně liší. 55 Nezaměřuje se totiž na jednu specifickou právní otázku nebo oblast úpravy, ale dotýká se problémů, jež tvoří samotná teoretická a ideová východiska mezinárodněprávního systému. Právě z tohoto důvodu přistupovala Komise k tématu trochu odlišným způsobem, než je u ní obvyklé, a jiný byl též výsledný produkt, který z její práce vzešel: namísto návrhu mezinárodní smlouvy nebo alespoň návrhu článků, jenž by se časem mohl stát základem nové smlouvy, Komise od počátku plánovala vypracovat, a nakonec skutečně vypracovala, jen teoretickou studii. 56 Téma fragmentace mezinárodního práva bylo na pořad jednání Komise navrženo v roce 2000 pod názvem Rizika vyplývající z fragmentace meziná- rodního práva (Risks ensuing from fragmentation of international law) . Komise nejprve váhala, zda se jím zabývat, a proto jmenovala zpravodaje, rakouské- ho profesora Gerharda Hafnera, který dostal za úkol posoudit jeho vhodnost. Ještě v roce 2000 předložil prof. Hafner tzv. studii proveditelnosti (feasibili- ty study) , 57 v níž téma doporučil pro práci Komise, navrhl ale změnit název, neboť ten původní podle něj prezentoval fragmentaci mezinárodního práva jako čistě negativní jev. Komise doporučení v obou jeho částech vyslyšela: 55 Sama Komise MP ve své zprávě za rok 2000 prohlásila, že téma fragmentace je “different from other topics, which the Commission has so far considered”. UN Doc. A/55/10, Official Records of the General Assembly, Fifty-fifth session, Supplement No. 10, par. 731. 56 V minulosti si takto Komise počínala jen dvakrát, a to při studiu otázky výhrad k mnohostranným úmlu- vám v letech 1950-1951 a při studiu otázky účasti nových států v některých obecných mnohostranných smlouvách v roce 1962. V obou případech se Komise omezila na to, že k tématu přijala zprávu obsahující rozbor problému a určité závěry. 57 UN Doc. A/55/10, ILC, Report on the work of its fifty-second session (1 May − 9 June and 10 July − 8 August 2000), annex, str. 143-150. ci a výklad doložek v jednotlivých smlouvách. 14. Fragmentace mezinárodního práva

42