Scripta Juridica 5: KODIFIKACE A ROZVOJ MEZINÁRODNÍHO PRÁVA

v roce 2002 téma formálně zařadila do programu svého jednání, a to pod názvem Fragmentace mezinárodního práva: těžkosti vyplývající z diverzifikace a expanze mezinárodního práva (Fragmentation of international law: difficulties arising from the diversification and expansion of international law). Současně zří- dila studijní skupinu, jež se měla tématem zabývat. V čele skupiny stál původně německý profesor Bruno Simma, v roce 2003 ho ale nahradil finský profesor Martti Koskenniemi. Pod jeho vedením pracovala skupina do roku 2006, kdy předložila závěry 58 shrnuté do 42 bodů a podrobnou studii, 59 jež analyzovala různé aspekty sledované problematiky. Fragmentací mezinárodního práva se obecně rozumí proces štěpení původně relativně jednotného systému a jeho rozrůzňování podle funkčních a regio- nálních hledisek. Ačkoli se o fragmentaci intenzivně mluví teprve v posledních letech, ve skutečnosti se, jak jasně uvedla Komise MP, nejedná o zcela nový jev. Vnitřní diverzitu totiž mezinárodně právní systém vykazoval od samého počát- ku, a to v důsledku své decentralizované povahy, absence jednotného normot- vůrce a převážně koordinačního (nikoli subordinačního) zaměření. V posledních letech nicméně proces fragmentace nabyl nových rozměrů, což je vyvoláno zejména mohutným rozvojem, jímž mezinárodní právo v současnosti prochází. Tento rozvoj s sebou přináší rozšiřování mezinárodněprávní regulace do oblastí, jež byly dříve upraveny jen vnitrostátním právem, popř. nebyly upraveny vůbec, rostoucí tématickou a regionální specializaci tohoto práva, nástup nových aktérů (mezinárodní organizace, nestátní aktéři, jednotlivci) a vznik nových soudních, arbitrážních a jiných rozhodovacích orgánů povolaných k řešení mezinárodních sporů. Mezinárodní právo se tedy paradoxně stává obětí vlastního úspěchu, v důsledku něhož se mění v komplexní, mnohotvárný a komplikovaný systém, který ztrácí původní (alespoň relativní) jednoduchost a jednotnost. V Komisi a také mezi členskými státy OSN panuje shoda v tom, že frag- mentace mezinárodního práva má jak pozitivní, tak negativní stránky. Mezi její klady se řadí např. to, že umožňuje větší specializaci mezinárodního práva, posiluje role odborníků při jeho tvorbě a aplikaci a vytváří prostor pro volnou soutěž hodnot a idejí. Často v ní také bývá spatřován projev vitality meziná- rodního práva a výraz jeho expanze a rozkvětu. Zápory fragmentace naopak spočívají v riziku nadměrné specializace vedoucí až k osamostatnění některých 58 UN Doc. A/CN.4/L.702, Conclusions of the work of the Study Group on the Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the Diversification and Expansion of International Law, 18 July 2006. 59 UN Doc. A/CN.4/L.682, Fragmentation of International Law: Difficulties arising from the Diversification and Expansion of International Law, Report of the Study Group of the International Law Commission Finalized by Martti Koskenniemi, 13 April 2006.

43