ZÁKONÍK PRÁCE A SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 2024

DVACET LET ČLENSTVÍ V EU Z POHLEDU SOCIÁLNÍ OCHRANY – MALÉ OHLÉDNUTÍ

Kristina Koldinská 1

Úvod Vstup do EU znamenal pro nové členské státy bez pochyby obrovskou příležitost k rozvoji demokratického sociálního státu. Je sice pravdou, že dosud socialistické státy patřící do sféry politického a ekonomického vlivu SSSR poskytovaly svým obyvatelům poměrně silnou míru sociální ochrany a na první pohled by bylo možné tyto státy označit jako „sociální stát“. Tento dojem se však neshodoval zcela s realitou a sociál ní ochrana obyvatelstva fungovala spíše navenek, trochu jako pověstná „potěmkinova vesnice“. 2 Povinná implementace práva EU znamenala pro nové členské státy možnost do končit sociální reformy již započaté po roce 1989 a s přispěním závazků plynoucích z práva EU nastavit nové nástroje sociální ochrany, jež by pomohla účinně řešit soci ální události, které na obyvatele Evropy dopadají dnes jinak a často intenzivněji, než v 90. letech. Členství v EU pro nové členské státy znamenalo „vydat se na západ“, a to i v kon ceptu sociálních systémů. Zároveň to ale také znamenalo ne vždy rovnou pozici při tvorbě některých právních předpisů. Zmiňme jen např. přijetí nového základního koordinačního nařízení, jež bylo při jato 30. 4. 2004, tedy v předvečer vstupu nových členských států do EU. Noví členové tak nedostali šanci ovlivnit znění koordinačního nařízení, což se pak projevilo v po měrně dlouhém a složitém vyjednávání o implementačním nařízení, jež bylo přijato až v roce 2009 a nabylo účinnosti 1. 5. 2010, takže do té doby nemohlo být základní nařízení používáno. Změny, jež s sebou přineslo členství v EU pro nové členské státy, jimiž byly převáž ně ty post-socialistické, lze charakterizovat v několika následujících bodech. 1. Svoboda – zejména svoboda pohybu a migrace jako taková 2. Rovnost v přístupu k sociálním právům 3. Sociální ochrana Všechny výše uvedené aspekty právo socialistických zemí znalo a pyšnilo se jimi. Ve skutečnosti však v socialistických zemích nedocházelo ke skutečnému naplňová 1 prof. JUDr. Kristina Koldinská, Ph.D., Právnická fakulta UK, katedra pracovního práva a práva sociál ního zabezpečení, koldinsk@prf.cuni.cz. 2 K tomu blíže např. Rákosník, J., Tomeš, I. Sociální stát v Československu. Právně institucionální vývoj v letech 1918–1992. Auditorium: Praha. 2013.

29