ZÁKONÍK PRÁCE A SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 2024

4. Okruh otvorených otázok, potenciálne resty zákonodarcu Bez ohľadu na skôr popísané zmeny pracovnoprávnej úpravy, stále existujú (po dobne ako aj v ČR) otázky, ktoré je potrebné objektívne alebo subjektívne zo stra ny zákonodarcu riešiť (pohľady sa samozrejme líšia od postavenia subjektu, ktorý zmenu iniciuje, odbory obvykle požadujú sprísnenie časti legislatívy, zamestnávatelia jej uvoľnenie, takisto je potrebné zohľadniť rôzne názory politických strán). Viaceré z nich, ktoré uvádzame ďalej, možno konštatovať, že nemajú politický charakter, t. j. nejde o úpravu v prospech, či neprospech zamestnávateľov alebo zamestnancov (t. j. ide o úpravu neutrálnu), takou je napr. otázka vzťahu medzi Zákonníkom práce a Občianskym zákonníkom. Medzi oblasti, ktoré do budúcna bude potrebné diskutovať a následne zakotviť v právnej úprave, možno zaradiť tieto okruhy: Fiktívne živnosti Nielen odbornú diskusiu vyvolali dve štúdie, ktoré vypracovali Najvyšší kontrol ný úrad SR 51 v roku 2023a Útvar hodnoty za peniaze pri Ministerstve financií SR 52 v roku 2024, ktoré identifikovali nárast fiktívnych živností v SR a ich vysoký podiel. Uvedené, vzhľadom na veľký rozdiel medzi úrovňou daňového a odvodového zaťaženia zamestnancov (a ich zamestnávateľov) a úrovňou tohto zaťaženia samostatne zárobko vo činných osôb má dopad aj na rozpočet verejnej správy. Rovnako to má dopad aj na práva týchto osôb. Zamestnancovi patria zo Zákonníka práce a iných pracovno právnych predpisov ako tzv. slabšej zmluvnej strane rozsiahle práva, samostatne zárob kovo činná osoba podniká vo vlastnom mene a na vlastnú zodpovednosť, a teda de iure (často však nie de facto, bez ohľadu na to, či ide o skutočnú alebo fiktívnu živnosť) je v pozícií, kde právo nevyvažuje jej postavenie, keďže strany sú si v tomto prípade rov né. V tejto súvislosti v roku 2023 a 2024 prebiehali a prebiehajú úvahy, či je potrebné zmeniť Zákonník práce, a to definíciu závislej práce podľa § 1 ods. 2 53 alebo či súčasná definícia postačuje, ale je potrebné vykonať iné zásahy, 54 prípadne aké ďalšie aktivity je potrebné vykonať na zvrátenie tohto negatívneho trendu (napr. cielené inšpekcie prá 51 Zdroj: https://www.nku.gov.sk/strat%C3%A9gie-a-anal%C3%BDzy https://www.nku.gov.sk/documents/33855/34228/%28Ne%29samostatne%20z%C3%A1robko vo%20%C4%8Dinn%C3%A9%20osoby.pdf/283c5cc7-80fc-c823-30e4-7b5cea9507a2 (pozri strán ku NKÚ a časť stratégie a analýzy) 52 Zdroj:https://www.mfsr.sk/files/sk/financie/hodnota-za-peniaze/analyzy-uhp/fiktivni_zivnostnici_ko mentar-uhp_maj2024.pdf (pozri stránku MF SR a časť hodnota za peniaze) 53 Podľa § 1 ods. 2 Zákonníka práce: „Závislá práca je práca vykonávaná vo vzťahu nadriadenosti zamestná vateľa a podriadenosti zamestnanca, osobne zamestnancom pre zamestnávateľa, podľa pokynov zamestnáva teľa, v jeho mene, v pracovnom čase určenom zamestnávateľom.“ 54 Zmena daňovo-odvodového nastavenia sa nejaví ako politicky priechodná a ani konsolidačné opatrenia, ktoré musela prijať vláda SR pre rok 2025 z dôvodu vysokého deficitu rozpočtu verejnej správy sa tejto oblasti nedotkli. Naopak došlo ešte k niektorých úpravám v prospech samostatne zárobkovo činných osôb.

89