SLP 10 (2016)

FRONTEXu má přispívat k plnému dod ržování lidskoprávních standardů např. při pátracích a záchranných akcích. O dva roky později, tzn. v únoru 2010, předložila Evropská komise návrh noveli- začního nařízení, jehož cílem bylo vyjasnit mandát agentury a odstranit zjištěné nedo- statky. 46 Odkazy na základní lidská práva zde byly začleněny do několika ustanovení preambule, 47 a to nejen v souvislosti se školením příslušníků pohraniční stráže, ale také v souvislosti s vyhošťováním občanů třetích zemí, spoluprací s třetími zeměmi a spo- lečnými operacemi FRONTEXu. Podstatnější než odkazy na základní práva v preambuli (a také v čl. 1 odst. 2) nove- lizovaného nařízení bylo zavedení konkrétních institucionálních změn. Podle nově za- vedeného čl. 26a nařízení 2007/2004 má FRONTEX vypracovat, rozvinout a provést strategii pro oblast základních práv a zavést účinný mechanismus pro sledování dodr- žování základních práv při všech svých činnostech. Pro tyto účely má FRONTEX zřídit poradní fórum, kterého se zúčastní např. Agentura EU pro základní práva a UNHCR. Správní rada FRONTEXu má dále určit zmocněnce pro otázky základních práv s ne- zbytnou kvalifikací a zkušenostmi v oblasti základních práv. 48 Jeho úkolem je z nezávis- lé pozice podávat zprávy Správní radě FRONTEXu a poradnímu fóru. Poradní fórum se konstituovalo v říjnu 2010, přičemž kromě UNHCR, Agentury pro základní práva a Úřadu OBSE pro demokratické instituce a lidská práva jsou v něm zastoupeny také nevládní organizace jako např. Amnesty International, Caritas Europa, International Commission of Jurists a Jesuit Refugee Service. 49 Změny zavedené novelizačním nařízením 1168/2011 lze chápat jako reakci na zá- kladní problém spojený s ostrahou hranic a bráněním občanům třetích zemí ve vstupu do prostoru EU. Činnost FRONTEXu již koncepčně skýtá riziko porušování lidských práv. Jde o používání nejmodernější a nejdražší techniky proti osobám, které při plav- bě volným mořem v nevhodných a nebezpečných plavidlech riskují holý život. Navíc spleť pravomocí pohraničníků, které se opírají o právo EU, právní řád hostitelského státu či úpravu ve vysílajícím státě, může vést k nejasné odpovědnosti v případech protiprávního používání veřejné moci. Monitorovací činnost FRONTEXu vede k určitému paradoxu. Na jedné straně umožňuje nasazení nejmodernější a nejdražší techniky pohraničníkům zjistit pokusy o nelegální překročení hranic a zabránit jim. Na straně druhé však lze touto technikou také zjistit, kde se migranti nachází v ohrožení a kde je třeba jim poskytnout záchranu. Spojovat tyto dva aspekty v souladu s ochranou lidských práv do konsistentní koncep- ce je velmi složitým úkolem. Přitom nelze zcela abstrahovat od obrazu hrůzy, který se 46 KOM(2010) 61 v konečném znění. 47 Viz body 4, 10, 17, 19, 23 preambule návrhu. 48 Česká verze nařízení 1168/2011 používá výraz „úředník pro otázky základních práv“. Anglická verze používá pojem „Fundamental Rights Officer“ , německá verze „Grundrechtsbeauftragter“ . 49 Viz informace na stránkách FRONTEXu (URL: http://frontex.europa.eu/partners/consultative-forum/ general-information).

61